식량 '사회 보장'에 대한 유럽의 독특한 시도

전 세계적으로 식량 가격이 오르고 건강한 영양에 대한 접근성이 떨어지면서 프랑스와 벨기에에서는 식량에 대한 독특한 "사회 보장"을 실험하고 있습니다. 

브뤼셀 북동부의 활기찬 지역인 Schaerbeek의 상쾌한 겨울 아침, Marie-Christine Hache는 BEES Coop 슈퍼마켓 통로를 걸어 다니며 카트에 유기농 과일, 채소, 견과류, 쌀, 콩류, 파스타를 가득 채웁니다.

Hache는 "식량을 위한 사회보장"을 시도하는 두 가지 새로운 이니셔티브 중 하나에 참여함으로써 기록적인 높은 가격 속에서 식료품 쇼핑의 부담을 덜었습니다.

사람들이 한 세대 동안 가장 큰 생활비 위기 에 대처하기 위해 고군분투함에 따라 전 세계적으로 증가하는 가구 수에 대한 식품의 경제성에 대한 우려가 커지고 있습니다 . 일부 사람들이 다른 필수 비용을 충당하기 위해 식량을 삭감해야 하는 상황에서 식량 불안이 전 세계적으로 증가하고 있습니다 .

식량에 대한 사회보장 개념은 억지스럽게 들릴 수 있습니다. 그러나 최근 프랑스 몽펠리에와 벨기에 브뤼셀에서 시작된 프로젝트를 통해 급증하는 NGO, 농부, 연구원 및 시민 집단은 소득에 관계없이 모든 사람이 양질의 영양가 있는 유기농 식품에 접근할 수 있어야 한다는 아이디어를 실험하고 있습니다.

BEES Coop의 프로젝트 관리자인 Margherita Via는 "건강한 식사를 하고 양질의 음식에 접근하는 것은 비용이 많이 들고 소수의 인구만이 그렇게 할 수 있습니다."라고 말합니다.

프랑스와 벨기에와 같은 보편적인 의료 시스템에서 영감을 받은 시민 사회 단체는 각 시민이 특정 환경 및 윤리적 기준에 맞는 식품을 구입할 수 있도록 매월 수당을 받는 사회 보장의 새로운 부문을 설립할 것을 제안했습니다.

 

푸드 뱅크는 위기 상황에서 긴급 식량을 제공하지만 연구자들은 푸드 뱅크가 감당할 수 없는 영양가 있는 식품에 대한 장기적인 해결책이 아니라고 주장합니다(Credit: Getty Images)

핵심 아이디어는 상품으로서 식품에서 벗어나는 것입니다. 2017년 11개 단체 중 하나인 ISF-AgriSTA와의 작업을 통해 이 운동이 시작된 이래로 이 운동을 주도해 온 농업 경제학자 Mathieu Dalmais는 "식량에 대한 권리를 기반으로 하는 [농산업 식품] 시스템의 전면적인 점검이 필요합니다"라고 말했습니다. 프랑스에서 아이디어를 작업 중입니다.

현대적이고 세계화된 산업 식품 시스템의 비용( 생물다양성 손실 , 노동력 착취 , 음식물 쓰레기 , 질병 )이 최근 몇 년 동안 더 날카로운 관심을 끌면서 이를 변화시켜야 한다는 요구가 강화되었습니다. 이러한 문제를 효과적으로 해결하려면 식량에 대한 사회 보장이 들어오는 체계적인 접근 방식이 필요하다고 Fian Belgium의 식량 및 영양에 대한 권리 옹호 담당관인 Jonathan Peuch는 설명합니다.

프랑스와 벨기에에 대해 제안된 제도에 따라 각 개인(또는 미성년자의 부모)은 예를 들어 지정된 카드를 통해 매월 일정 금액을 자동으로 받게 됩니다. 성인의 경우 월 €100-150($106-159/£88-133), 어린이의 경우 월 €50-75($53-80/£44-67)가 제안되었습니다.

의료와 마찬가지로 시스템은 소득에 비례하는 각 시민의 기부금을 통해 자금을 조달합니다. 벨기에에서 Fian은 월 총 소득이 €3,000($3,190/£2,650)인 사람들이 매달 €150($159/£133)를 기부하고, 더 많이 버는 사람들은 더 많이, 더 적게 버는 사람들은 적게 기부할 것을 제안했습니다. 그러나 모든 사람은 매달 150유로를 받을 것입니다. 사실상 가장 많은 재산을 가진 사람의 부를 가장 적은 사람에게 재분배하는 데 도움이 됩니다.

예를 들어 다국적 식품 회사의 이익에 대한 세금 또는 술이나 담배와 같은 영양학적으로 건강에 해로운 제품에 대한 소비세 증가와 같은 주 기부금을 통해 추가 자금을 조달할 수 있습니다 .

"정치적으로 어떤 사람들은 [아이디어]가 유토피아적이라고 말합니다."라고 Peuch는 말합니다. "저는 그것이 유토피아라고 생각하지 않습니다. 사회가 우리의 기여를 늘리겠다고 말하고 그 돈을 여기에 넣고 싶다고 말하는 것은 단지 사회를 위한 선택일 뿐입니다."

유기농 인증, 농부와 근로자에 ​​대한 공정한 급여, 짧은 공급망과 같은 특정 기준을 충족하는 식품만 수당으로 구매할 수 있으며 해당 제품이 판매되는 모든 곳에서 사용할 수 있습니다. 이러한 기준은 보다 공정하고 지속 가능한 식품 시스템으로의 폭넓은 변화를 지원하기 위한 것입니다.

유기농 식품은 영양소 측면에서 더 건강하지는 않지만 , 연구에 따르면 유기농 식품 은 인간 질병 및 항생제 내성 박테리아와 관련된 살충제 에 소비자를 덜 노출시키는 것으로 나타났습니다. 유기농업은 관행농업보다 환경에 미치는 영향이 적고 생물 다양성을 향상시킬 수 있습니다 . 두 가지를 비교한 메타 분석에 따르면 종의 풍부함은 30%, 유기체 수는 50% 증가합니다 .

생활비 상승으로 많은 사람들이 구입하는 식품을 변경해야 합니다(Credit: Getty Images)

각각 올해 초와 작년에 시작된 프랑스와 벨기에의 임상시험은 각각 12개월 동안 진행되며 초기 결과는 긍정적인 것으로 보입니다.

국가 사회 복지 센터에서 자금을 지원하는 브뤼셀 재판에서 약 60명의 저소득 가구 참가자들이 1년 동안 매월 150유로를 기부금 없이 슈퍼마켓 BEES Coop에서 사용할 수 있습니다. Via는 지금까지 참가자들이 주로 식이성 필수품을 구매하고 있으며 일부는 비누와 화장지와 같은 비식품 품목에 할당되어 있다고 말합니다. Hache는 개입이 식단을 개선하고 스트레스 수준을 완화하는 데 도움이 되었다고 생각합니다. "유기농 과일과 채소, 벌크 제품을 원하는 양만큼 살 수 있습니다."라고 그녀는 말합니다.

공공 및 민간 보조금으로 보완되는 몽펠리에 프로젝트는 더 부유한 참여자들이 음식에 더 많이 기부한다는 목표에 가까워지고 있습니다. 1년 동안 400명의 참가자 중 절반이 빈곤층에 속해 매달 €1-150(($1.1-159/£0.9-£133) 사이의 자발적인 금액을 기부해야 하며 €100($10 /8￡90) 기부금이 오용되는 것을 방지하기 위해 프로젝트 배후의 시민위원회는 도시 전역의 5개 슈퍼마켓에서 사용할 수 있는 현지 통화로 기금을 발행합니다.

스톡홀름 카롤린스카 연구소(Karolinska Institute)의 공중 보건 영양학 선임 강사인 엠마 패터슨(Emma Patterson)은 개입이 비용 및 접근성과 같은 구조적 장벽을 해결하는 훌륭한 방법이라고 말합니다. "사람들에게 정보를 제공하는 것보다 구조적인 방식으로 일하는 것이 더 효과적이라는 좋은 증거가 있습니다."라고 그녀는 말합니다.

그러나 Patterson은 자금을 특정 상점에서만 사용하도록 제한함으로써 액세스가 장벽으로 남을 수 있다고 경고합니다. "광범위한 영향을 미치려면 일반 슈퍼마켓을 참여시키고 모든 사람이 이를 사용할 수 있도록 해야 합니다. 그렇지 않으면 이미 특수 상점을 방문할 수 있는 위치에 있는 사람들에게 혜택을 줄 수 있습니다. 더 넓은 세그먼트에 도달하는 것을 놓치게 될 것입니다. 도움이 필요한 인구"라고 말했다.

100억 명을 먹일 수 있을 만큼 충분한 식량이 생산되고 있지만, 세계 인구의 대부분은 영양 상태가 불충분하며 전 세계적으로 기아, 식량 불안정, 영양실조가 증가하고 있습니다 . 세계 식량 가격이 천정부지로 치솟았던 러시아의 우크라이나 침공 이전에도 이미 31억 명의 사람들이 건강한 식사를 할 여유가 없었습니다 .

영국 에서 스페인, 독일 , 라트비아 에 이르기까지 유럽 전역에서 푸드 뱅크 수요가 급증하고 있습니다. 아메리카 전역에서 비슷한 이야기입니다. 캐나다의 푸드 뱅크는 기록적인 푸드 뱅크 방문을 보고했으며 아르헨티나에서는 푸드 뱅크가 수요를 충족할 수 없으며 미국에서는 푸드 뱅크 사용량이 Covid-19 대유행 이전에 비해 1/3 증가했습니다 .

Peuch는 음식을 요청해야 하는 것은 품위 있는 접근 방식이 아니며 식량 원조는 극한 상황에서 역할을 수행하지만 식량 불안정에 대한 장기적인 대응이 될 수 없다고 말합니다. "때때로 국가는 우리에게 '우리나라에는 식량 원조가 있기 때문에 식량 문제가 없다'고 말합니다. 그러나 우리에게 식량 원조는 식량에 대한 권리가 아닙니다."라고 그는 말합니다. "제한된 수량만 제공하고 품질에 관해서는 사람들이 실제로 선택할 수 없습니다."

패터슨은 사람들이 자신의 음식을 선택할 수 있는 자유와 존엄성을 염두에 두고 개입이 설계되고 개발되는 것이 중요하다는 데 동의합니다.

유럽 ​​전역에서 식량 불안정에 대한 우려가 커지면서 운동가들은 변화를 가져올 기회의 창이 열릴 수 있다고 생각합니다. "사고 싶지 않은 음식을 먹어야 하지만 선택의 여지가 없어서 사야 할 때… 이것은 사람들이 깨닫게 합니다."라고 Peuch는 말합니다.

연구에 따르면 가계 소득이 낮을수록 식단의 질이 떨어지는 것과 지속적으로 관련이 있습니다 . 저비용 식단은 에너지 밀도가 높지만 영양가가 부족한 식품에 의존하기 때문입니다. 스코틀랜드에서 GP는 생계비 위기가 시작된 이래 이러한 식품에 대한 과도한 의존으로 인해 영양실조 사례가 증가하고 있다고 보고했습니다 . 영양 부족은 미량 영양소 결핍, 비만, 심장 질환, 뇌졸중, 제2형 당뇨병과 같은 예방 가능한 질병 의 세계적인 증가와 관련이 있습니다 .

식량 불안정은 특히 어린이의 건강, 발달 및 웰빙 에 해롭습니다 . 어린이의 급속한 신체 성장 시기에 영양 요구량이 높아집니다. 전 세계적으로 아동 영양실조는 가장 큰 공중 보건 문제 중 하나로 간주됩니다 .

의료 시스템에 대한 영양 부족의 부담은 상당합니다. 예를 들어 벨기에의 한 연구에서는 초과 중량으로 인한 의료 비용과 생산성 손실 비용이 2013년에서 2017년 사이에 연간 총 45억 유로(48억 달러/40억 파운드)인 것으로 나타났습니다.

식량 가격이 오르면 가장 식량이 불안정한 지역사회에서 영양실조 비율이 증가하는 것으로 나타났습니다(Credit: Getty Images)

노동 및 사회법 변호사인 Jean-François Neven의 분석에 따르면 벨기에에서 식량에 대한 사회 보장 제도를 수립하는 것은 법적으로나 제도적으로 가능합니다 . 그러나 그것을 현실로 만들기 위해서는 훨씬 더 어려울 수 있는 장애물을 극복해야 합니다. 바로 우리가 생각하는 방식을 바꾸는 것입니다.

벨기에와 프랑스가 사회보장제도를 설립했을 때보다 오늘날 더 부유해졌음에도 불구하고 많은 사람들이 자신의 이익을 넘어 생각하고 사회보장을 우리 모두가 얻을 수 있는 긍정적인 것으로 보는 것은 어렵다고 Peuch는 말합니다.

Dalmais는 자본주의가 이러한 사고 방식의 변화를 어렵게 만들고 있으며 우리 식품 시스템의 결함에 대한 과소 평가도 변화를 방해하고 있다고 말합니다. 식량에 대한 사회 보장의 복잡성은 종종 "구현하기는 더 간단하지만 순진하고 모든 것을 바꿀 수 없는 솔루션을 선호하는" 사람들을 놀라게 한다고 그는 말합니다. 재판에 대한 시민들의 반응은 긍정적이었지만 정치적 수준에서는 변화가 더디다고 그는 말합니다.

프랑스와 벨기에의 진행 중인 시험은 이러한 매우 큰 도전에 작은 진전만 가져올 수 있습니다. 그러나 그들은 적어도 월 급여가 충분한지, 참가자가 만족하는지, 사람들이 그 돈으로 무엇을 사기로 선택하는지와 같은 더 넓은 범위에서 그러한 계획의 타당성에 대한 기본적인 질문에 연구자들이 대답하도록 도울 수 있습니다. 참가자는 원하는 음식을 자유롭게 선택할 수 있습니다.)

이 두 가지 시도를 넘어 유럽의 추진력이 모이고 있습니다. 프랑스의 툴루즈 와 보르도 에서 두 개의 유사한 실험이 진행 중이며 향후 2년 이내에 시작될 것으로 예상됩니다. Peuch는 이 개념이 이미 67개 조직이 식량을 위한 사회 보장을 추진하는 집단의 일부인 벨기에에서 계속해서 주목을 끌 것으로 예상합니다.

"[사람들]은 불가능하다고 말할 것입니다. 당신은 단지 꿈을 꾸고 있을 뿐입니다."라고 Peuch는 말합니다. "그러나 아이디어를 뒷받침하는 연합체를 보면 아이디어가 더욱 구체적이고 현실적으로 변합니다."